一、强化源头参与，妇联主动介入维权

源头参与，即从源头上维护外来务工妇女的合法权益。具体讲，就是通过向党委政府提出关注外来务工妇女合法权益方面的意见和建议，参与人大、政协议案、提案，促使出台有利于从根本上解决维护外来务工妇女权益问题的政策、措施，从而有效维护外来务工妇女的合法权益。

1.主动涉足力促意见实施。区妇联通过调研，向区委、区政府提出建议，会同区委组织部、发展计划与经济委会员、劳动和社会保障局、教育与文化体育局、团委、总工会出台了《关于切实保障外来务工人员合法权益的实施意见》，为外来务工人员营造了良好的社会环境与依法保障外来务工人员劳动和经济权益、民主政治权利、精神文化和教育权益。其中，把关注外来务工女性作为工作的重中之重，列为工作考核内容与考核重点，形成了各司其职、共同配合关爱外来务工妇女权益，维护外来务工妇女劳动保障权、生存权、教育权、健康权等方面的良好社会环境。

2.关爱外来妇女，推进新市民文明工程。一是关爱成长，注重提高文化素质。区妇联开展了新市民巾帼文明行动，通过开展新市民学习行动、创业行动、维权行动、共建行动和展示行动，以及参加“妇女读书活动”、“新市民演讲活动”等帮助外来务工妇女尤其是外来进城务工妇女实现由农村传统的文化与生活方式向城市现代的文化与生活方式转变，实现从农民群体的特质向市民群体的特质转变。每年妇联组织都配合用工单位对新外来务工妇女开展培训，对外来务工妇女进行法律、健康、礼仪等知识培训，树立外来务工妇女积极向上的生活态度和争先创优的进取精神。外来务工妇女集中的企业妇女干部将培训工作贯穿于女职工日常生活之中，经常利用女工休息日、午餐休时间给她们讲法律送知识到车间、班组。目前，全区女职工集中的企业建立了18个新市民“读书站”，为巾帼新市民健康成长提供组织保障。 二是关爱生活，注重提高生活质量。根据外来务工妇女参加社会活动少，精神生活单调，婚恋存在一定困难的实际，天生港街道妇联与南通惟越集团联手开展“牵线红娘”活动，为多名外来务工妇女介绍“婆家”，一些安徽、河南的女青年已在南通扎根。南通惟越集团、丝绸总厂、近江服装等企业先后投资数万余元购置音响设备，装修员工活动室，添置了球、棋之类的文体器材；专门为员工宿舍安装了数字电视，使电视节目从30多个增加到60多个；订阅了《做人与处世》、《演讲与口才》、《莫愁》、《中国妇女》等杂志和书籍；组织外地员工到狼山、人民公园、濠河及大商场参观游览；“三八节”举行“庆三八联谊会”和“卡拉OK”比赛；国庆节举行了“普通话比赛和应知应会测试”颁奖等活动，大大丰富了外来务工妇女的业余文化生活。三是关爱健康，注重提高健康水平。区妇联积极协调区卫生局、区疾病预防与控制中心、区人口与计划生育委员会等部门多次深入到外来女性集中居住的区域进行防病、生殖健康知识讲座，向外来务工妇女送去各类外来妇女维权读本和有关生理健康的宣传材料近万余册，先后组织专家深入外来妇女集中的企业举办“关爱女性，远离乳癌”、生殖健康、预防艾滋病、职业病防治等健康知识讲座200余场；区计生委将外来女性纳入属地化生育管理的范畴，免费为外来务工妇女提供避孕服务和避孕药具。南通近江服装有限公司、南通惟越集团、丝绸总厂、闸东纱厂等企业始终把关爱女性健康放在首位，在企业紧张生产的同时，每年组织关爱女性健康活动，为企业外来妇女提供免费健康检查、开展健康保健讲座、开展艾滋病防治宣传教育等，用关爱之心，感染外来妇女，促进和谐企业的建立。据不完全统计，近年来，全区各级组织、各企业已为3万余名外来务工妇女进行免费体检，提供健康服务卡3万余张。 四是关爱权益，全面提供维权服务。区妇联先后在区人大、政协会议上多次就关注外来务工女性权益问题、加强外来女性教育培训及劳动权益保障等事项提出建议，并邀请区人大代表和政协委员就关爱外来女性权益情况进行了工作视察，共同营造关爱外来务工女性的良好社会氛围。成立港闸区女法官律师宣讲团，定期走进企业开展法制宣讲活动。先后开展了“巾帼新市民与法同行”宣传教育活动，组织开展维护外来务工妇女权益宣传周活动，并在辖区18家外来务工妇女集中的企业建立了“新市民维权站”。 开展了外来农村妇女融入城市文明程度问卷调查，下发调查问卷1500余份，走访了部分用工企业，了解了进城务工妇女的工作、生活情况及她们的愿望、需求，及时帮助她们解决困难和问题。

3.协调教育主管部门，为流动儿童提供公平教育保障

教育资源的公平问题一直是困扰务工妇女子女入学的瓶颈。2005年以来，区委、区政府对十分关注流动儿童，出台相关政策保障外来儿童享受公平教育权利。全区各学校取消了外来务工子女的借读费，进城务工人员子女享受当地学龄儿童一样的入学待遇。先后实行了“一费制” 和农村九年义务教育免收杂费等政策。协助市妇联、市关工委为外来务工子女占80%以上的九圩港小学校舍进行维修和扩建，改善了学校寄宿生的生活环境，改善学生就学环境。每年“六一”节期间，都配合组织市、区的送温暖活动，将社会各界的捐资捐物送到外来务工子女手中。积极推进“春蕾计划”，将外来务工家境困难子女纳入全区帮困范围，实行小学600元/年，中学800/元扶助标准。截止2006年底，全区帮扶的529名贫困学生中，受资助的外来贫困生占20%左右。

二、整合各方力量，建立维权组织网络

区妇联注重整合维权资源，动员社会力量参与维权工作，努力构建“党委领导、人大监督、政府主管、社会各界参与”的社会化维权机制。一是建立维权工作领导机构。区妇联牵头成立了由区政法委、法院、检察院、公安分局等部门参加的维护妇女儿童合法权益领导小组，加强对涉及侵害外来务工妇女权益的案件进行研究，统一协调，统筹规划。利用已建立的“港闸区外来务工人员维权中心”为平台，聘请区政法委、司法局、公安分局、法院、检察院、心理咨询中心等部门共15名专业人员组成了港闸区妇女维权法律专家组，并在区调处中心开设了外来务工妇女维权法律专家咨询站。固定每月15日为集体接待日，解答有关法律知识、提供法律帮助等。建站以来，共受理妇女维权法律咨询81人次。二是建立联合维权工作机制。妇联打破一家独做的工作局面，与政府职能部门联手， 共同营造为外来务工女性办好事办实事的良好社会氛围。与区法院联手，建立妇调对接，为打官司的外来务工妇女提供服务，维护外来妇女在调解、诉讼中的权益；与司法部门合作组织女法律工作者宣讲服务团深入到社区农村等进行婚姻家庭法律和劳动法律法规的知识讲座，积极为外来女性提供法律帮助和服务，依法维护她们的合法权益；与区人事和劳动保障局联合建立“妇联干部特邀劳动监督员”制度，依法保护外来务工女性的劳动权益。三是建立执法监督机制。区妇联通过参加法院陪审、向劳动保障部门派劳动监督员等方式对有关部门的关于外来务工妇女案件执法情况进行监督，重视对大案、要案的跟踪协调，促进了公正执法。区人事和劳动保障局采取低门槛、广覆盖的方式，将外来务工妇女全部纳入社会保险范畴，提高了外来务工妇女的社会保障率。每年对外来务工人员拖欠工资、劳动保护、合同签订等进行常规劳动专项监察，并加大了工作力度。2005年5月14日，安徽省芜湖市繁昌县横山镇的周淑芹、董存芝、徐天霞等12名外来女工到区妇联寻求帮助，要求原来所在的企业南通佳洁日用品有限公司发放所扣的工资。区妇联接待后感觉事情比较严重，迅速与区劳动与人事局联系，对此事进行立案。区劳动保障监察执法人员及时走访了解到事情发生的经过，并于6月14日给南通佳洁日用品有限公司下发了限期改正指令书，要求其对拖欠工资的行为立即予以纠正。在区劳动保障部门的处罚后，该公司给12名外来女工补发了工资，并与她们补签订了《劳动协议书》。近年来，区妇联主动参与，依法维权，会同区人事与劳动保障局共为200多人追讨工资达30多万元。

三、加强妇女法宣传 提升企业自觉维权意识

港闸区妇联始终把《妇女权益保障法》宣传作为突破口，着力提高企业老板依法维权的意识，为外来务工妇女维权创造良好的法制环境。一是培训企业主，奠定依法维权基础。区妇联采取请上来集中培训、走出去参加高层次培训等形式，坚持对企业主进行法律知识培训，使他们既懂法律，又会维权。每年会同区劳动部门、总工会、区工商联利用多种形式组织企业老板学法，把《劳动法》、《妇女权益保障法》等法律法规的相关宣传资料送到企业。区工商联、区妇联主动到企业调研，听取企业用工情况，督促企业依法用工。二是依法宣传,把维权渗透到企业各个角落。（1）利用法定和传统节日，组织基层妇联、企业单位开展“妇女维权周活动”。（2）组织企业女职工开展妇女法律知识读书及有奖知识竞赛活动。采用以案说法的形式，先后下发《妇女权益保障法100问》、《新婚姻法释疑》、《妇女儿童权益与法律保障》等法律宣传手册近万册。（3）区别不同层次，开展多样的宣传。针对外来务工妇女特殊群体，分别采取培训班和以会代训、新闻媒体以案说法、劳务市场现场法律咨询等不同的宣传形式，增强法制宣传的效果，提高外来务工妇女自主维权的意识和能力。2005年12月13日南通云川服饰有限公司的基层维权查报点的人员反映给区妇联，称该企业从安徽淮北市招收的21名外来女工，每天加班加点工作到晚上11点多钟，每天工作时间长达14小时，每月只发给200多元的生活费作为工资。妇联接到线索后认为这是一件严重侵害妇女权益的恶性事件，立即向区劳动监察部门进行举报，要求迅速派出劳动监察执法人员到场进行调查取证，仅一天通过取证发现，该企业未按照当初与员工所签订的《劳务输出协议》兑付工人的工资，严重违反了《劳动法》及《劳动保障监察条例》，立即下发了必须于12月23日前结清职工17182元工资的限期改正指令书。由于企业有知法懂法的查报人员，使这一起矛盾消除在萌芽状态。三是抓注典型，维权氛围不断加强。在外来务工妇女权益维护中，区妇联注重一般维权与重点维权相结合，在普遍维权中，发现典型案例提高妇联组织的依法维权和调处矛盾的能力。2002年12月发生在港闸区闸东乡长岸村的一起丈夫残酷殴打妻子，挥刀割妻子臀肉事件，经江海晚报报道后，在引起社会各界强烈反响。区妇联第一时间到医院看望慰问了伤者，并要求公安部门积极抓捕犯罪嫌疑人，并连续报道了此案的进展。2004年5月贵州一打工女意外怀孕生下一男婴后，将其丢入粪池事件出现后，区妇联从人性化的角度出发，及时到医院看望这位涉嫌犯罪的年轻未婚妈妈，在了解到她面临生活困难时，协调相关医院减免医药费，并实施了生活救助和法律援助，妥善调处了这一典型案件。2006年7月会同区矛盾调处中心及时调处了一例湖北一婚嫁女因离婚后患重病和去世安葬问题而引起的矛盾，及时化解了纠纷，避免将因此而引发的冲突。四是利用媒体，扩大典型影响的辐射面。区妇联与市、区新闻单位建立了长期合作关系，与区司法局在南通人民广播电台第四套共同开辟《法与社会》节目、港闸报道第三版《普法之声》栏目宣传法律，向用工企业老板、外来务工妇女宣传《婚姻法》、《妇女权益保障法》、《劳动法》等法律法规。对港闸区近年来出现的红色老板，我们主动介入宣传其维权的事迹，“另类老板”??南通惟越越集团的陈志凌关爱外来务工人员的事迹在《人民日报》华东版头版以三分之二的版面、《新华日报》、《南通日报》进行了报道，以此教育更多的企业增强维护外来务工妇女权益的意识。天生港街道一大型纺织集团注重人性化管理，出台了《关于切实解决招收外地员工、使用外地员工方面问题的暂行办法》，并在外地员工休息生活的宿舍区、食堂区设立意见箱，及时听取外地员工的建议意见，对有建设性的意见，及时采纳和改进。企业老总向生产组长以上管理人员提出，要对外地员工多说友好的话、鼓励的话，不说伤害人格的话，真正把尊重人、善待人的工作落实到平时每一项工作中去，努力把企业人际关系、劳资关系调节到最佳状态。企业的做法得到辖区许多企业老板的效仿。2005年，天生港镇街道企业家群体事迹在南通各大新闻媒体刊登，并被评为2005年南通市文明新风典型。