大力实施强基固本工程 全力推进女性进两委工作

一、背景

      近年来，港闸区妇联积极落实全国妇联《关于实施强基固本工程，开展基层组织示范创建活动的意见》和省《关于加强党建带妇建工作的意见》的任务要求，切实加强妇联组织建设，紧紧抓住今年全区村“两委”集中换届的有利契机，把推进妇女参与基层民主自治实践，提高女性进村“两委”、任正职比例提升作为全年工作的重要内容，认真研究，积极部署，会同区委组织部、区民政局分别到各街道、开发区调研“女性进两委”工作，对全区女性进两委现状和下半年换届工作情况进行前期调研，就推进“女性进两委”工作提出指导意见。并联合起草港闸两委换届有关文件，并将分别征求意见，提交区委讨论，并以区委名义下发村。同时区面向各级领导干部和全社会进行了三次广泛宣传男女平等基本国策，编印了国策教育读本，在全社会大力倡扬男女平等、两性和谐的时代风尚,宣传法律赋予的妇女民主参与的权利，优化推动农村妇女参选参政的舆论氛围。并以典型引路，宣传乡村优秀女性，激发广大农村妇女见贤思齐、奋发向上提升参选参政自信心、主动性。全区各级妇联依托妇女干部学校、党员远程教室等教育培训阵地和资源，借台、借力、借智、借资，在对农村广大妇女进行培训的基础上，重点强化对女村官、女党员、女能人、村妇代会主任、女大学生村官等乡村优秀人才的培训，为她们在换届选举中连任或胜出打好基础。

在今年年底前的第七届村委会换届选举中，大力度推进“女性进两委”工作，明确女性进两委工作目标，确保优秀女性进村两委班子，确保女性进两委比例达到35%以上。各街道党工委也同样高度重视村两委换届工作，在换届中积极做好推进“女性进两委”准备工作，推选一批优秀女性先后走上村领导岗位。一批年轻有为，高学历的大学生村干部走上村党支部书记、副书记、妇女主任岗位。同时加强督导，明确提出目标任务，对一些目前尚有难度的村提出了时间倒逼方案，帮助他们解决问题。目前，全区村、社区党总（支）换届选举中，妇女占委员数的36.2%。较换届前提高了1.3个百分点；11个社区党总支（支部）中，委员54人，其中女性29人，占53.7%，较换届前1.9个百分点。女村居书记15人，占总数的26%。全区有8名女大学生村干部当选副书记，探索出了一条女大学生村官有序流动的新路子，为村党组织换届选举注入了活力。

二、创新点。

 为了街道党工委自2009年下半年开始，为做好村社区“两委”换届选举中的妇女参选工作，制定了切实可行的措施，努力把工作抓细、抓实、抓出成效，取得了令人满意的成绩。一批年富力强、有能力、群众信得过的优秀女干部走上了村（社区）级事务管理的岗位。妇联组织建设呈现出以下几个特点：一是实现三个百分百。妇女主任100%进“两委班子，妇女主任100%进入副村（社区）级岗位，村社区100%都有女干部；二是实现三个全覆盖。妇女干部进入”两委”实现全覆盖，妇女主任进入领导班子实现全覆盖，女干部进入村社区实现全覆盖；三是女性参选参政意识明显增强，一次直选比例高。在换届选举中，街道党工委、妇联积极为村社区妇女干部群众参政创造条件，村妇代会主任（社区妇联主席）勇敢地走上竞选讲台，以自信、自强的良好形象赢得了选民们的信任。街道11个村社区党（总）支部换届选举中，女性委员占52.38%，比上届提高4.44%；在村社区居委会换届选举中女性委员占67.21%，比上届提高2.14% 。四是新一届女性“两委”成员的年龄文化结构进一步优化。“两委”成员中，大专以上文化程度占75%，比上届提高5个百分点。五是女性进两委班子成员中，女性党员占了62%，团员占了8%。

一、强化领导、多措并举，在三个推动上下功夫

女性进“两委”，对推进村社区经济社会发展，加快城市发展步伐具有很多优势。而促进女性参政和女性人才成长，像其他各项工作一样需要党政领导的高度重视支持，需要村社区领导的共同努力，上下协调联动。党工委办事处经过调查、召开座谈会、反复研究，在换届前提出了村妇代会主任（社区妇联）100%进两委，同时进入到副村（社区）级以上岗位，充分发挥女性人才优势，提高女性参政意识与效率，我们从以下几项工作做起：

1．制定刚性政策源头推动。街道党工委高度重视这次村社区换届选举工作，在《唐闸镇街道（村）社区党组织换届选举实施方案》及《唐闸镇街道（村）社区居委会换届选举方案》中，制定了女性进“两委”的相关政策和要求，街道妇联进入换届选举工作领导小组成员，并积极争取有条件的村社区妇女主任进村社区换届选举工作领导小组，获得了源头保障，确保街道妇联能够全程参与村社区换届选举工作，并及时了解情况、掌握动向、提出在村社区换届选举中，“推荐两委候选人中必须都有一名以上女同志”、“参加就职演说者中必须有女同志”，“妇代会主任（社区妇联主席）必须是副村（社区）级以上领导干部”。这样使妇代会主任名正言顺的进入两委。这也是我们能够出色完成此换届选举工作的政策依据。

2．推行三个培养组织推动。加强妇联基层组织建设、推进村妇女参政议政必须坚持“党建带妇建”原则。党建带妇建，根本在“建”，关键在“带”，在妇联组织建设中推行“三个培养”工程，即：把妇女骨干分子培养成妇女干部，把优秀妇女干部培养成妇女领导干部，把妇女干部培养成村社区两委委员。一是从部门角度加强培训与引导。街道妇联加强对妇代会主任（社区妇联主席）的培训与培养，通过集中培训、以会代训、定向培养等形式，引导她们从关注小家庭发展到关注更多的家庭，进一步提高妇代会主任（社区妇联主席）的参政意识、竞争意识、创新意识和敢为人先的意识，引导和鼓励她们积极参与竞选。二是从组织角度进行重点培养。村社区妇女干部的培养与锻炼，采取支部委员与妇代会主任（社区妇联主席）结对子、参与村社区事务管理、强化政治培训等形式，有针对性地对她们进行重点培养，引导和鼓励她们通过竞选依法进入村两委班子。从而推进村社区妇女参政议政，充分发挥妇女在经济社会发展中的作用。

3．加强宣传引导造势推动。首先，在村社区“两委”换届前，指导各村社区积极做好宣传发动工作，帮助广大妇女干部提高认识，提升参选的积极性：街道妇联通过入户走访、贴标语、发宣传单、挂横幅等多种形式对广大妇女干部群众进行动员宣传，教育和引导广大村社区妇女不断增强“四自”精神和竞争意识，积极投身到村居的自治实践中来，提高广大村社区妇女参政议政的能力和参选热情。其次，加强对妇代会主任（社区妇联主席）、妇女骨干参选参政能力的培训。10月中旬，区妇联在街道高店村举办了一期村社区妇女主任培训班，街道各村社区的妇女骨干、全体妇女干部参加了培训。培训内容除了如何提高能力素质外，区妇联主席讲解了妇女如何增强参政意识、提高参选参政能力等问题。请了几个有过竞选经历的女同志进行现场模拟竞选演说，进一步提高她们的参政意识和参选竞争能力。使他们从思想上提高对妇女参政重大意义的认识，进而在行动上支持妇女参政议政，营造妇女参政议政的良好氛围。第三，妇联结合自身的特点、因地制宜，利用媒体等广泛地宣传村社区妇女参政议政的意义、相关的政策法规和妇女典型的宣传，鼓励、引导妇女以作为求地位。通过在广大妇女中开展和谐家庭创建、“十佳母亲”评选、“双学双比”、 特别是优秀妇女干部的评选等活动，引导村妇代会主任（社区妇联主席）中开展“每天学习一小时行动”活动，引导村妇代会主任(社区妇联主席)时时严格要求自己，处处起模范带头作用，扎扎实实为妇女群众办实事、办好事，从而赢得群众的支持与信任，赢得村两委的认可，为进入村两委打下坚实基础。通过评比、表彰、宣传，为妇代会主任进村两委营造良好舆论和竞选氛围。
　　二、团结和谐 真抓实干 在提高工作质效上下功夫

女性具有不同于男性的许多特点和优势，妇代会主任进“两委”，可以把女性本身这些特有的优势带入村社区建设的各项活动中去，使其得到充分的发挥。主要表现如下：

1、更能促进班子团结。团结出生产力，团结出战斗力，团结出凝聚力。在推进村社区改革发展，加速村社区建设进程中，班子的团结更显得尤为重要。女性一般情感细腻，性格温和，善于沟通。一般来说，作为一把手，她们的专制思想少，暴躁脾气少，善于听取意见，策略上的灵活性和作风上的民主性都比较好；作为一般成员，她们更容易体察到其他委员的心情和意见，能够体贴他人，关心他人，团结他人，使两委班子更加团结和有战斗力。街道多年来的实践证明，妇代会（社区妇联）主任带头廉洁自律、积极为群众排忧解难、做妇女群众的知心人，在促进班子团结、塑造班子形象中发挥了重要作用。

2、更能促进经济发展。要建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义和谐新村社区，需要全体村社区两委班子成员团结带领全体妇女群众，在继承和发扬优良传统的基础上不断探索前行、开拓创新。而女性由于历史沿袭所形成的现实处境与男性相比一直处于劣势，所以她们在灾难、痛苦和挫折面前往往比男性更能吃苦耐劳，顽强拼搏，不屈不挠，这是女性具有的独特品质。

3、更能促进社会和谐。推进村社区科学发展，建设新村社区，不仅仅表现在经济层面，倡导健康文明新风尚，实现村镇的文明和谐与稳定，是社会主义新农村建设的重要组成部分，是体现新村社区之“新”的重要标志。推进村社区妇女参政议政，提高妇代会主任进两委比例，不仅具有进入工作角色快的优势，而且可以充分发挥其特有的亲和力强和善于做思想工作等特点，在处理人际矛盾、改善人际关系、改变社会风气等方面更具有男性不可比拟的优势，可以更好地团结带领广大妇女群众参与新农村建设，立足家庭和谐推进村镇和谐，确保社会和谐。如

4、更能提高整体工作效率。随着社会的进步与发展人们的心理需求和人生追求也在随着改变与提升，村社区妇女，尤其是经过直选上任的妇代会主任（社区妇联主席）们知识水平和综合素质都相对较高，理念相对较先进，她们已由单独追求经济利益向兼顾政治地位转变，有的甚至更重视政治地位。妇代会主任进入两委，一人三职，在不增加人员经费开支的前提下，既落实了计生系统对计生专干的要求，也落实了妇联系统对妇女干部的要求，又增加了两委的力量；妇代会主任的工作也随之由单项向多项转变，由注重部门效果向服务中心转变，妇代会主任自身从工作方法、工作思路、思维方式、目标定位等多方面都会得到锻炼提高，因而既会增加对部门工作的号召力，又会增加对中心工作的影响力。妇代会主任（社区妇联主席）既落实了经济待遇，又得到了政治地位，因而信心倍增，干劲倍增，工作效率自然倍增，可谓一举多得.

5、更能形成男女共同和谐发展的良性循环。女性在“两委”中占有一席之地，成为广大农村妇女利益的代言人，在村社区“两委”班子制定政策、管理村级事务时，能注重考虑妇女群众的特殊利益，从而使政策、决策兼顾男女两性利益，更具公平性、科学性，实现村社区经济社会快速和谐发展。有利于更多的女性人才脱颖而出，为村社区人才队伍不断注入新的活力，不断更新人们的传统观念，推动男女平等，形成男女共同和谐发展的良性循环，进而推动和促进了整个社会的和谐发展。如闸东村社区主任、村委会委员张宝珍，连续在村社区任职10年，在历任村两委换届中均以最高票当选，在10多年的村社区事务工作中，她与全村妇女群众培养了深厚的感情，群众称她“处理事情具有一种恰到好处的本领”，不管是协调婆媳、妯娌之间的矛盾，还是处理宅基、事故等纠纷，不管是对内还是对外，她都能处乱不惊、心平气和、不卑不亢，迅速在错综复杂的矛盾中理出头绪，拿出公平合理、令人信服的处理意见。同时，她抓住家庭这一社会和谐的基本单元，在全村开展“五好文明家庭”、“和谐家庭”、“平安家庭”创建等活动，倡导健康文明的新风尚。多年来，该村村风正，民心齐，从来没有发生过群体访、越级访现象，有力地促进了村镇的和谐与稳定。